Закон о безопасной и устойчивой работе российского сегмента Интернета позволит пользователям оставаться в Сети, если нашу страну отключат от корневых серверов Всемирной паутины или если отечественный Интернет подвергнется массовым атакам из-за рубежа. На создание необходимой для этого инфраструктуры планируется потратить более 30 миллиардов рублей. На что конкретно израсходуют эту сумму, определит в подзаконных актах Правительство. Главное, чтобы они были готовы к 1 ноября, когда документ вступит в силу. Его отдельные положения о криптографической защите информации и национальной системе доменных имён заработают 1 января 2021 года.

Цена суверенитета

Пока что только Андрей Клишас дал публичную оценку предстоящим расходам. Например, на создание Центра мониторинга и управления сетью связи общего пользования в течение трёх лет потребуется 1,8 миллиарда рублей, эта сумма уже заложена в федеральном бюджете на 2019-2021 годы.

В начале мая Дмитрий Медведев подписал правила предоставления субсидии из бюджета на создание и работу Центра мониторинга и управления сетью связи общего пользования. Деньги выделят на разработку программ для управления Рунетом, фильтрацию интернет-трафика для детей, сбор информации об адресах и маршрутах трафика в Интернете.

В 2019 году 95 процентов от субсидии должны израсходовать на разработку программных и аппаратных продуктов сторонними организациями. Начиная с 2022 года размер таких затрат не превысит 50 процентов от выделенных средств. При этом в 2019 году на оплату труда сотрудников центра выделят только 3 процента от субсидии, а с 2022 года — 30 процентов.

Центр создаётся для лучшей координации мероприятий Роскомнадзора. Решение о создании центра было принято более года назад как часть плана «Информационная безопасность», утверждённого Правительством ещё в декабре 2017 года.

Всего же в 2019-2021 годах 20,8 миллиарда рублей должно быть потрачено на закупку оборудования, способного обеспечить безопасность российского сегмента Интернета. Ещё чуть более 4,5 миллиарда рублей направят на сбор информации об интернет-адресах, номерах автономных систем и связей между ними, маршрутах трафика в Интернете, а также на управление специализированным программным обеспечением. Около 5,5 миллиарда рублей планируется потратить на разработку специального оборудования, которое будет обеспечивать сбор и хранение информации, мониторинг и управление сетями общего пользования. Таким образом, общая сумма средств, которая будет направлена на «обеспечение целостного, устойчивого и безопасного функционирования российского сегмента сети Интернет» составит около 30,831 миллиарда рублей.

Завышенной назвал эту сумму экс-советник Президента РФ, председатель Совета Фонда развития цифровой экономики Герман Клименко. Он считает, что затраты на все предполагаемые мероприятия нужно исчислять не в миллиардах, а в миллионах.

«На российские сети ежедневно идут тысячи мелких атак. Да, это не государственный масштаб, но они существуют, и операторы связи их отражают. У них есть необходимое для этого оборудование», — объяснил Клименко «Парламентской газете».

Эксперт вообще считает, что для реализации закона достаточно доброй воли того же Ростелекома.

На вопрос, нужно ли будет устанавливать по всей стране новое масштабное оборудование, Клименко ответил, что оно в России есть, и когда придёт время, с помощью такого оборудования будут реализовываться новые задачи.

Не изоляция, а открытость

«Надо больше разъяснять основные положения этого закона нашим гражданам, рассказывать обществу, всем тем, кто высказывает беспокойство, в том числе СМИ, о том, что закон не несёт никакой угрозы изоляции страны», — сказала председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко при рассмотрении закона на заседании палаты в апреле.

«Повсеместное распространение информационных технологий формирует условия для новых информационных угроз. Стратегия развития информационного общества в России на 2017-2030 годы предусматривает необходимость принятия мер по обеспечению бесперебойного функционирования в России Интернета. Для этого в программе «Информационная безопасность» национального проекта «Цифровая экономика» предусмотрены мероприятия по обеспечению безопасности российского сегмента Интернета», — объяснил ранее необходимость принятия новой законодательной инициативы Андрей Клишас.

Ведь суть инициативы в том, что в случае возникновения угроз целостности, устойчивости и безопасности функционирования Интернета Роскомнадзор сможет централизованно управлять маршрутизацией трафика. Кроме того, установленное оборудование будет фильтровать трафик, ограничивая доступ к запрещённым в России ресурсам. Сейчас операторы делают это самостоятельно. Отдельно должна быть сформирована национальная система доменных имён, в которой будет храниться информация о российских сетевых адресах. Для всех операторов связи предусмотрены учения, в ходе которых они должны отработать действия при возникновении угроз Рунету.

Планируется, что госорганы перейдут на российские средства шифрования, в том числе при обмене информации с гражданами. А иначе, как объяснил Андрей Клишас, в случае атак на российские серверы или попросту их отключения россияне уже не смогут пользоваться госуслугами, онлайн-банкингом и многими другими цифровыми средствами, к которым привыкли.

Как отметил глава Роскомнадзора Александр Жаров, надо пресекать обвинения в том, что авторы закона и федеральные чиновники намерены ограничить россиян в пользовании Всемирной сетью. Сравнения с китайским «файрволом» глава Роскомнадзора назвал некорректными: в Китае, по его словам, действует «белый список», включающий «допущенные» на территорию государства интернет-адреса. В России же будет действовать черный список — с адресами, к которым доступ российским пользователям будет закрыт.

Перечень потенциальных угроз российскому сегменту Интернета кабмином пока не составлен. Но уже запланированы учения, хотя их цели и задачи, а также конкретный перечень участников также пока не раскрывают. Их будет определять Правительство.

«Экономика российского Интернета составляет 3,8 процента ВВП. А день отключения Интернета в нашей стране уже сейчас будет обходиться минимум в 20 миллиардов рублей потерь. Всемирная паутина приобретает всё большее значение для традиционных отраслей экономики, и ущерб от последствий сбоя будет расти. Поэтому гарантированно стабильная работа Рунета в интересах пользователей, бизнеса, государства в целом становится стратегической задачей», — сказал «Парламентской газете» генеральный директор Института развития Интернета Сергей Петров.

Он подчеркнул, что отечественное шифрование будет использовано параллельно с уже действующими системами, и при сбое или отключении от зарубежных сертификатов российское продолжит функционировать. То же касается системы адресов корневых серверов. «По-прежнему будут функционировать зарубежные сервера, но на случай сбоя в России будут работать дублирующие, резервные серверы», — добавил эксперт.

Сколько россиян пользуются Интернетом 84% россиян пользуются Интернетом 69% выходят в Сеть ежедневно 13% — несколько раз в неделю или месяц 2% — крайне редко Как вы отреагируете на гипотетическую ситуацию полного исчезновения Интернета? 48% — это станет серьёзным испытанием 37% — жизнь существенно изменится, однако они смогут приспособиться 27% — влияние будет крайне слабым 24% — в жизни ничего не изменится 11% — не представляют повседневности без возможности выйти в Сеть

(опрос ВЦИОМ, 6 мая 2019 года)